Ministerstvo zemědělství představilo na jednání Platformy pro přípravu Společné zemědělské politiky (SZP) 2028+ aktuální stav vyjednávání, harmonogram příprav i návrhy finančního rámce a nových pravidel. 

1. Harmonogram přípravy a nový model programování

Příprava nového Rámce Národního plánu obnovy/partnerství (NRPP 2028+) probíhá v navázaných fázích:

• Konec roku 2026 až začátek roku 2027: Schválení jednotlivých kapitol a alokací vládou ČR.

• Jaro 2027: Příjem jednotné žádosti za rok 2027 a do května 2027 dokončení finálních opatření a kapitol NRPP.

• Léto až podzim 2027: Vložení do šablony Evropské komise (EK) a předložení plánu vládě.

• Rok 2028: Formální předložení EK na začátku roku 2028 a schválení do 3. čtvrtletí 2028.

Nový model financování: Výdaje se budou posuzovat buď na základě odhadu nákladů předem (Costing), nebo podle plnění konkrétních milníků a cílů (Pay-out value). Nároky na výplaty z EU budou svázány buď s dosažením investičních cílů, nebo s reálně dosaženými výstupy (např. platby na plochu a zvířata).

2. Finanční obálka a spolufinancování ze státního rozpočtu

Pro celé období 2028–2034 je orientační rozpočet ze zdrojů EU stanoven na 6,15 mld. EUR pro obálku SZP (cca 21,1 mld. Kč/rok při kurzu 24 Kč/EUR). Mimo to je k dispozici obálka pro rozvoj venkova ve výši 2,2 mld. EUR (společně pro SZP a kohezi).

Klíčovým faktorem bude míra národního spolufinancování:

• V minulém období činilo spolufinancování ze státního rozpočtu až 65 %.

• Očekávaná pozice Ministerstva financí počítá s minimální hranicí 30 % (případně 0 % u části přímých plateb).

• Vyšší kofinancování (65 %) pomáhá posunout hranici pokrytí od ekoschémat až k investicím, nicméně ani při této míře obálka plně nepokryje celkovou absorpční kapacitu.

3. Změna u investičních dotací: Nástup finančních nástrojů

Významným posunem je důraz na využívání finančních nástrojů (vratných forem podpory) místo klasických nevratných dotací u vybraných investic:

• Doporučené oblasti: Nákup strojů, technologií, nemovitostí, investice do zpracování, diverzifikace a podpora mladých začínajících zemědělců.

• Forma podpory: Záruky za bankovní úvěry, zvýhodněné úvěry nebo jejich kombinace s dotační částkou (odpuštění splátek, podpora úroků).

• Správci nástrojů: Uvažuje se o zapojení PGRLF, Národní rozvojové banky (NRB), případně kombinaci obou. Najefektivnější formou z hlediska dopadu se jeví garance a portfoliové záruky.

4. Kdo je „Aktivní zemědělec“ a jaké platby se mění?

Podle nejnovějších návrhů a úprav v legislativě (částečný obecný přístup Rady AGRIFISH) dochází k vyjasnění definic:

• Aktivní zemědělec: Zemědělec vykonávající stanovenou minimální úroveň zemědělské činnosti. Kritéria stanoví ČR (např. na základě příjmů, práce v podniku či registrací). Definice bude povinná pro přímé platby (DABIS), vázané podpory (CIS), malé zemědělce i platby ANC.

• Způsobilý hektar: Důraz se klade na právní důvod užívání.

• Zastropování a degresivita: Návrh počítá se zvýšením limitu pro zastropování na 300 tis. EUR. U degresivity se navrhují mírnější % redukce (15 %, 25 %, 50 %) pro prahy 100 tis., 125 tis. a 150 tis. EUR. Podpora pro mladé zemědělce může být ze zastropování vyjmuta.

• Platba vázaná na produkci (CIS): Není podmíněna omezováním intenzity živočišné výroby v nitrátově zranitelných oblastech, je však nutné prokázat obtíže daného sektoru.

• Platby pro oblasti ANC: Podpora bude dobrovolná a striktně vázaná na aktivního zemědělce jako kompenzace dodatečných nákladů a ušlých příjmů.

5. Priority MZe a doporučení Evropské komise

Příprava opatření se soustředí na pět hlavních pilířů:

1. Cílená podpora malých a středních farem, znevýhodněných oblastí a živočišné výroby.

2. Generační obměna: Povinná podpora zahájení činnosti mladých zemědělců a lepší přístup k financování.

3. Klima a biodiverzita: Zadržování vody v krajině, ochrana půdy, snižování emisí a druhově pestřejší lesy.

4. Odolnost a poradenský systém (AKIS): Podpora precizního zemědělství, digitalizace, AI a rozvoj poradenských služeb.

5. Rozvoj venkova a LEADER: Podpora zaměstnanosti, služeb a infrastruktury ve znevýhodněných regionech.

Zdroj:prezentace-z-jednani-platformy-pro-pripravu-szp-2028