Datum konání 20. 10. 2026, prezenčně a online
Přítomní:
Agentura ochrany přírody a krajiny ČR (AOPK), Ing. Čámská (online), Agentura pro podnikání a inovace: Ing. Piskáček (online), Agrární komora ČR: Bc. Strolený Asociace soukromého zemědělství ČR (ASZ ČR): Ing. Šebek, Ing. Štefl (online), Českomoravský svaz zemědělských podnikatelů (ČMSZP): Ing. Menclová (online), Ing. Kratochvíl (online), Ing. Michalisko (online), Česká konference rektorů: prof. Ing. Hejnák Ph.D., ČBK: Ing. Ferkl (online), Ministerstvo životního prostředí: Ing. Scharf (online), MZe, odbor přímých plateb a environmentálních podpor: Ing. Bělinová, Ing. Kuna, Ing et Ing. Dušek, Ing. Friedrichová, Ing. Hertel, Ing. Jílková, Ing. Kvasničková, Ing. Knittlová, Ing. Martinec, Ing. Miškovská, Ing. Novotná, Ing. Otrubová, Ing. Perglerová, Ing. Pinterová, Ing. Středová, Ing. Stříteská, Ing. Svobodová, Ing. Vaňková, Ing. Pechačová (online), MZe: Ing. Typoltová (online), Ing. Gimunová (online), Ing. Zedek, Ing. Čechmánek, Ing., Smejkal Ovocnářská unie ČR: Ing. Ludvík (online), PRO-BIO Svaz ekologických zemědělců z.s.: Bc. Urbánková (online), SMS ČR: Ing. Beneš MBA, SPÚ: Ing. Havelka (online), Svaz měst a obcí České republiky: Ing. Láníčková (online), Rejchrt, SZIF: Mgr. Filip LL.M, VLS: Ing. Kratochvíl (online), Zelený kruh: Mgr. Procházková (online), Ing. Zámečník (online), Zelinářská unie Čech a Moravy (ZUČM): Ing. Přibylová (online), Ing. Juříčková (online), Zemědělský svaz ČR (ZSČR): Ing. Ulrich
Sekce pro fondy EU, zahr. záležitosti a obch. spolupráci
Odbor přímých plateb a environmentálních podpor
Program jednání:
1) Představení navrhovaných změn právních předpisů AEKO, EZ, ANC, ALS,
2) Diskuze 1. část
3) Představení navrhovaných změn právních předpisů přímé platby a podmíněnost
4) Diskuze 2. část
5) Harmonogram prací
1) Navrhované změny právních předpisů – nařízení vlády AEKO, EZ, ANC,
ALS, LESO-ENVI,
Ing. Kuna krátce představil proces schvalování navrhovaných změn jak na národní
úrovni, tak na evropské úrovni. Nařízení vlády jsou nyní předkládána v rámci
vnitřního připomínkového řízení. Následovat bude předložení na Poradu vedení a
počátkem listopadu budou předložena v rámci meziresortního připomínkového řízení,
kdy budou mít členové pracovní skupiny možnost se k těmto změnám vyjádřit.
Předpokládáme, že změny budou zapracovány a předloženy na Vládu v lednu roku
2027 a schválené budou s účinností k 1. březnu 2027, aby se stihl standardní příjem
jednotné žádosti od dubna 2027.
Informace týkající se postupu v rámci SZP je zahájena Radou ministrů, která se bude
konat na konci října 2026, kde by měl být schválen částečný obecný přístup ke
Společné zemědělské politice. Stále jsou některé části ve fázi vyjednávání tzv.
Negoboxu, který má vazbu na víceletý finanční rámec. Ten bude projednáván
společně s NRPP, tj. nařízení, týkajícím se budoucího programu. Dále probíhají
diskuse v Evropském parlamentu, s předpokládaným stanoviskem z plenárního
zasedání všech členů parlamentu v lednu 2027. Následně bude probíhat trialog Agri,
tedy neformální vyjednávání mezi Parlamentem, Radou a Komisí v oblasti
zemědělství. Část pro zemědělství z NRPP by dle vyjádření Komise měla být
schválena do konce roku 2027. Ve stejném období již budou probíhat přípravy
nařízení vlády pro nové programové období s platností od roku 2028 pro podání
Jednotné žádosti v dubnu téhož roku. V současné době ministerstvo nepředpokládá
existenci přechodného období.
NV 80/ 2023 Sb., Agroenvironmentálně-klimatická opatření (AEKO)
Zásadní změnou NV 80/2023 Sb. je ukončení příjmu nových víceletých závazků od
roku 2027. Souvisejícími změnami (§ 4, 5 a 6) je nemožnost přechodu z integrované
produkce na ekologické zemědělství a přechod ze základního managementu
opatření integrovaná produkce révy vinné do nadstavbového managementu. Nově je
však možné měnit nadstavbové tituly OETP u žadatelů v pátém roce závazku, tato
změna musí být vždy se souhlasem orgánu ochrany přírody. V § 7 rušíme kvótu pro
navyšování závazku do výše 35 %, nyní bude možné bez omezení navyšovat tituly podle druhu zařazení na celý blok nebo na konkrétní výměru. Výjimkou je
zatravňování orné půdy, tzn. nebude možné navyšovat zatravněnou výměru.
Dále dochází ke změně kategorie „koně“ na „koňovití“ a tudíž i k rozšíření spektra
hospodářských zvířat, která budou vstupovat do výpočtu intenzity chovu.
Nově je také upravena způsobilost dotace na území hlavního města Prahy. Doposud
se podpora nevyplácela na celý díl půdního bloku (DPB). Nově nebude dotace
poskytnuta pouze na tu část dílu půdního bloku, která je v překryvu s katastrálním
územím hlavního města Prahy.
Další změna (§ 17) se týká zrušení limitu pěstování meziplodin na maximální výměře
10 % plochy orné půdy žadatele. Je tedy možné pěstovat meziplodiny neomezeně
v souvislosti se zrušením limitu navýšení nad 35 % výměry zařazené výměry
v prvním roce závazku.
Úprava u opatření ochrana čejky chocholaté (§ 20) se týká prodloužení termínu pro
možné zapravení směsi do půdy. Původně byl termín od 1. 11. do 31.12. nově až do
1.3. následujícího roku. Následně je upravena podmínka pro zabránění pojezdů,
kterou je nyní nutné splnit v období od 2.3. do 15.6.
Úprava u podopatření Druhově bohaté pokrytí orné půdy (§ 21) se týká limitu osetí
dílu půdního bloku danou směsí. Nově je možné na DPB s výměrou 5 ha a méně
vysít danou směs na celé výměře. U DPB s výměrou nad 5 ha je možné vysévat
pouze na 50 % daného DPB.
Další změna se týká trvalých kultur (IP sady a IP réva vinná), kde se nově zavádí
možnost bodové aplikace herbicidů k regulaci invazních druhů, zejména pajasanu
žláznatého. Použití herbicidu je podmíněno vyjádření příslušného orgánu ochrany
přírody.
Poslední úpravou je úprava HTS u IP Zeleniny. Změna je navržena na základě
zkušeností z praxe. Konkrétně se jedná o úpravy HTS u košťálovin, ředkví, petržele,
kopru a melounu.
NV 140/2023 Sb., Agrolesnictví (ALS)
Byla představena změna § 10 týkající se způsobilosti k poskytnutí dotace na části
DPB zasahující do katastrálního území hlavního města Prahy. Dosud nebyla podpora
poskytována na celý DPB, pokud do tohoto území alespoň částečně zasahoval.
Nově nebude dotace poskytnuta pouze na tu část DPB, která se nachází v překryvu
s katastrálním územím hlavního města Prahy, zatímco na zbývající část bude možné
podporu poskytnout.
NV 72/2023 Sb., Lesnicko-environmentální platby (LESO-ENVI)
Novelou bude upravena podmínka v § 2 odst. 3, kdy se zruší souvislá délka u kmene
stromu ponechaného k zetlení. Jedná se o nezbytnou úpravu, jelikož v určitých
případech je krácení ležícího kmene nevyhnutelné. Jedná se o takové situace, kdy
by ponechání kmene v plné délce mohlo vést k ohrožení bezpečnosti osob nebo
majetku, k poškození lesní dopravní sítě, infrastruktury, vodních toků, melioračních
zařízení, technických objektů v lese, okolních porostů či mladých kultur, nebo by
znemožnilo či podstatně ztížilo hospodaření v lese.
NV 81/ 2023 Sb., Ekologické zemědělství (EZ)
Stejně jako u AEKO, od roku 2027 bude zastaven příjem nových žádostí o zařazení
do nového pětiletého závazku také pro EZ. V souvislosti s tím bude zrušena kvóta ve
výši 35 % pro navyšování zařazené výměry v prvním roce závazku. Dále bude
umožněna podpora pěstování víceletých produkčních plodin chřestu, křenu selského
víceletého a rebarbory na zemědělské kultuře plocha s víceletými produkčními
plodinami. Nově se zavádí možnost nesklizení zeleniny pěstované na výměře do 1
ha z důvodu umožnění skladování produkce na poli. Nově, pokud se bude díl
půdního bloku nacházet pouze z části na katastrálním území hlavního města Prahy,
nebude dotace poskytnuta pouze na tuto část. Další změnou je úprava terminologie v
tabulce přepočítávacích koeficientů hospodářských zvířat, kde se mění označení
koně za koňovité a nově tak bude možné do výpočtu intenzity chovu hospodářských
zvířat zahrnovat osly a jejich křížence, kteří jsou chováni na EZ hospodářství.
Poslední navrhovanou změnou je úprava Přílohy č. 3, konkrétně úpravy Množství
hmotnosti tisíce semen u vybraných druhů zeleniny.
NV 61/2023 Sb., Platby za přírodní omezení (ANC)
V tabulce dochází k úpravě terminologie přepočítávacích koeficientů hospodářských
zvířat, kde se mění označení koně za koňovité a nově tak bude možné do výpočtu
intenzity chovu hospodářských zvířat zahrnovat osly a jejich křížence. Dále je přidán
nový § k řešení sucha v letošním roce. Nově je pro výpočet roční průměrné intenzity
za 2026 stanovena výjimka, že v případě nahlášení v JŽ 2027, že došlo ke snížení
stavů hospodářských zvířat z důvodu sucha, bude výpočet stanoven pouze z
průměru období 1.6. – 30.6. 2026.
2) Diskuze 1. Část
Kateřina Urbánková, PRO-BIO:
Upozorňuje na možné problémy se splněním podmínek intenzity u opatření AEKO a
EZ v návaznosti na letošní sucho. Ocenila zohlednění této problematiky v rámci
ANC, současně však navrhuje zvážit obdobný mechanismus i pro AEKO a
ekologické zemědělství. Upozornila, že podniky, které byly nuceny z důvodu sucha
snížit intenzitu chovu hospodářských zvířat pod stanovený limit, nemusí být schopny
požadovanou úroveň intenzity v krátkém časovém horizontu, zejména v podmínkách
ekologického zemědělství, opět navýšit.
David Kuna, MZe, odbor 14160:
U ANC je novelizace potřebná proto, že údaje o průměrné intenzitě chovu
hospodářských zvířat z roku 2026 se vztahují k jednotné žádosti 2027. U AEKO a EZ
se jedná o průměr za kontrolní období od 1.6. do 30.9. roku podání žádosti a proto
v tuto chvíli nejsou v NV řešeny intenzity budoucího roku. Problematiku budeme
nadále diskutovat.
Jaroslav Šebek, ASZ:
Podporuje projednání řešení intenzity chovu hospodářských zvířat ve vztahu k suchu
2026 i pro rok 2027. U mladých zemědělců kvituje zrušení kvóty 35 % na navýšení
závazku, nicméně považuje za potřebné umožnit vstup do nového závazku pro nové
začínající zemědělce. Upozorňuje na problematické a dlouhotrvající procesy při
povolování příkrmů zvířat na pastvinách a požaduje zjednodušení nebo zrychlení
tohoto procesu. Dále požaduje lépe definovat a rozlišovat pojmy celoroční pastva,
přehánění zvířat atd. podobně jako pohyb zvířat na pastvině během zimy.
David Kuna, MZe, odbor 14160:
Upřesňuje, že pro nové ekologické zemědělce je zastaven příjem žádostí. Převod
závazků a jejich navýšení je možný. Ostatní body jsou k metodickému vyjasnění se
SZIF v rámci postupů při administraci spíše než ke změně nařízení vlády.
Vlastimil Zedek, MZe, odbor 13110:
Vznesl dotaz, zda aplikace hnojiv před výsadbou víceletých plodin zahrnuje i
komposty.
David Kuna, MZe, odbor 14160:
Použití kompostu bude ověřeno a v rámci připomínkového řízení upraveno v souladu
se zákonem o hnojivech.
Kateřina Urbánková, PRO-BIO:
1. Jak bude posuzováno provedení hnojení před výsadbou u víceletých
produkčních plodin, které vstoupí do závazku již ve druhém nebo třetím roce
vegetace?
2. Umožnit zavedení kratších jednoletých závazků pro AEKO a EZ podle
nařízení EU 2021/2115. Pro mladé zemědělce je důležité, aby se neuzavíral
příjem nových žádostí o zařazení.
David Kuna, MZe, odbor 14160:
1. Podmínka aplikace je nastavená podobně jako u IP víceletých produkčních
plodin. Pokud je porost již založen, tak se hnojení nevyžaduje.
2. Dle současné legislativy lze aplikovat zkrácené jednoleté závazky až po
skončení toho pětiletého závazku. Nařízení neumožňuje uzavírat „nové“
jednoleté závazky bez předešlého zařazení do pětiletého závazku. V roce
2027 bude možné pouze přebrat nebo rozšířit současný stávající závazek.
Alžběta Procházková, Zelený kruh:
Vznesla dotaz na možnosti pastvy na meziplodinách či obecně na polích. Dotázala
se, zda existují i jiné limity než dodržení dotačních podmínek a zda je možné
nahradit podmínku zapravení meziplodiny pastvou, z důvodu zlepšení přirozené
přeměny rostlinného materiálu pro půdu.
David Kuna, MZe, odbor 14160:
Pro podopatření AEKO meziplodiny platí, že je možné případně pást po termínu pro
zapravení porostu meziplodiny do půdy, do té doby nesmí být porost meziplodin
omezován v růstu. Je možné použít i bezorebnou technologii pro zapravení.
3) Navrhované změny právních předpisů – nařízení vlády přímé platby, podmíněnost
3.1. Přímé platby NV 83/2023 Sb., Režimy pro klima a životní prostředí
Ing. Bělinová (MZe, ŘO 14160) představila připravované úpravy základní celofaremní
ekoplatby. Uvedla, že jde převážně o technické změny, které vycházejí ze zkušeností
s dosavadním prováděním této intervence.
V předchozích letech nebylo možné v průběhu kontrolního období jednoduše upravovat deklarovanou výměru, a to rovněž s ohledem na celofaremní charakter ekoplatby. Postupně proto byly zaváděny možnosti deklarovat dočasně nezpůsobilé plochy. Pro rok 2027 se má tento postup dále zjednodušit. Důvod vymezení dočasně nezpůsobilé plochy bude nutné uvádět pouze u ploch, které se překrývají s povinným pásem podél vodního toku.
Další změna se týká povinnosti zpětného zatravnění. Pokud žadatel využije sousední díl půdního bloku, resp. jeho část, evidovaný na stejného uživatele, vedený jako trvalý travní porost, případně jako travní porost na orné půdě, k vytvoření protierozního nebo
zasakovacího pásu a nově jej deklaruje jako půdoochrannou technologii, bude tato změna považována pouze za evidenční úpravu příslušné části pozemku. Přestože byla daná plocha dříve vedena v LPIS jako trvalý travní porost a nově se stane součástí dílu půdního bloku s kulturou standardní orná půda, nebude tato změna považována za porušení podmíněnosti ani nezaloží povinnost plochu v rámci ekoplatby zpětně zatravnit.
V návaznosti na dopady sucha se upravuje také povinnost dodávání organické hmoty do půdy. Změna se promítne do přílohy č. 4, která obsahuje výpočtové tabulky pro stanovení množství organické hmoty dodané do půdy prostřednictvím jednotlivých agrotechnických postupů. Tabulky budou nově rozděleny a uspořádány tak, aby byly pro žadatele přehlednější. Současně bude možné při výpočtu zohlednit suchou sezonu. V takovém případě se množství slámy započítá podle průměru za předchozí čtyři roky.
Ing. Bělinová dále představila změny u nadstavbových titulů ekoplatby. V rámci ekoplatby na podporu pásového střídání plodin budou nově stabilizační plochy a zatravněné dráhy soustředěného odtoku zpřístupněny pro seč, pastvu a sklizeň či odklizení biomasy. Jde o reakci na zkušenosti ze suchého roku a na požadavky zemědělské praxe umožnit využití biomasy z co největšího rozsahu těchto ploch.
U prémiové celofaremní ekoplatby se mění pravidla pro započítání pásu podél vodního toku.
Změna reaguje na případy, kdy žadatelé deklarovali pás jako souvrať vedenou podél celého obvodu dílu půdního bloku. Část deklarovaného pásu se tak mohla nacházet i na protilehlé straně dílu půdního bloku, tedy ve značné vzdálenosti od vodního toku. Pás bude i nadále možné vymezit v libovolné délce, včetně podoby souvrati vedené podél delší části hranice dílu půdního bloku. Pro účely prémiové celofaremní ekoplatby se však započítá pouze ta část pásu, která se nachází ve vzdálenosti nejvýše 100 metrů od vodní linie, respektive od hranice vodního toku.
V prémiové celofaremní ekoplatbě byl rovněž revidován sankční systém. Dosavadní úprava obsahovala některé vzájemně podmíněné sankce, které byly metodicky složité a v některých případech také věcně nadbytečné. Sankční systém byl proto zjednodušen. V souvislosti s vypuštěním některých ustanovení došlo rovněž k formálnímu přečíslování příslušných ustanovení.
NV 83/2023 Sb., Podpora příjmu vázaná na produkci Ing. Bělinová (MZe, ŘO 14160) informovala pracovní skupinu o úpravě hodnot HTS uvedených v přílohách č. 15 a 16. Jedná se o úpravy ryze technického charakteru, jejichž cílem je zohlednit zemědělskou praxi.
3.2. NV č. 73/2023 Sb., Podmíněnost
Ing. Bělinová přešla tematicky k NV č. 73/2023, tzn. k nařízení vlády k podmíněnosti a uvedla, že snahou bylo, pokud možno nečinit zásadní změny a spíše se orientovat ke zjednodušení nebo praktičtějšímu nastavení.
Úprava DZES 1 souvisí se podmínkou zpětného zatravnění v Základní celofaremní
ekoplatbě, jak byla představeno v předchozí části prezentace. Žadatelé, kteří se rozhodnou realizovat půdoochrannou technologii prostřednictvím ochranného pásu vyčleněného z původního trvalého travního porostu, by neměli být trestáni jako by se jednalo o změnu trvalého travního porostu. Ve skutečnosti nedojde k reálné změně užívání pozemku a pouze se předeklaruje dosavadní travní porost na plodinu-Travní porost pro ochranné pásy na kultuře R.
Dále uvedla, že pro DZES 7B navrhujeme upřesnění vzhledem k nejasným výkladům, že pásy, kterými se plodiny předělují, musí být plodinově odlišné od hlavní plodiny. Je to úprava, která už aktuálně je u některých předělovacích pásů zapracovaná. Abychom měli úpravu konzistentní i u DZES 7B, podmínku pouze formálně doplňujeme. Možná se jedná o úpravu nadbytečnou, nicméně slouží ke sladění podmínek a zároveň i k nějaké právní jistotě posuzování.
Další změna se týká povinného požadavku na hospodaření číslo 1. Tato změna souvisí
s úpravou legislativního vymezení v rámci vodního zákona čili pouze přebíráme aktualizaci národní právní úpravy.
Dále upozornila na úpravu hodnotících tabulek, kdy navrhujeme doplněni sankčního
systému. V rámci posuzování porušení povinných požadavků na hospodaření ve velké řadě případů hodnotící tabulka umožňovala pouze 1 sankci a nedávala možnost odlišit závažnost, rozsah a trvalost porušení. Průřezovou úpravou se snažíme, aby, ať už pro dozorové orgány nebo potom v dalších stupních řízení, byla možnost úvahy o tom, jaký dopad mělo to které porušení., Nabídla, pokud bude zájem o detailnější projití těchto úprav.
Ing. Bělinová dále uvedla časový rámec. V rámci resortních organizací se rozběhlo vnitřní připomínkové řízení (VPŘ), návazně po shromáždění a vypořádání připomínek bude obě nařízení schvalovat porada vedení a bude otevřeno mezirezortní připomínkové řízení (MPŘ).
V MPŘ budeme oslovovat všechny zemědělské organizace i další organizace, i když to jsou nepovinná připomínková místa. Zmínila, že návrhy právních předpisů jsou připravovány v elektronickém systému legislativy, ale ujistila, že přijímáme připomínky zaslané i standardně mailem do datové schránky nebo jakoukoliv možnou formou. Termín MPŘ zatím nebyl stanoven.
Předpokládáme, že vypořádání MPŘ by mělo proběhnout ještě do konce tohoto roku a podle plánu legislativních prací bychom měli už vypořádané ujednocené nařízení vlády předložit na úřad vlády na začátku příštího roku to znamená hned z počátku ledna. Ing. Bělinová poděkovala za pozornost a předala slovo do diskuze.
4) Diskuze 2. část
Jan Ulrich, ZSČR:
Ocenil změnu sankčního systému pro podmíněnost v rámci přílohy č. 13 NV. Uvedl, že se jedná o rozsáhlou změnu, která umožňuje opravdu rozšířit škálu toho posuzování a
poděkoval za tuto pozitivní změnu. V NV č. 83/2023 Sb. chybí úprava redistributivní platby, která je i součástí programového prohlášení vlády.
Ing. Bělinová, MZe, ŘO 14160:
Případná úprava redistributivní platby byla spojena se zavedením přechodného období, které ovšem Komise vylučuje.
5) Harmonogram prací
27. 10. 2026 – rozeslání zápisu k připomínkám
4. 11. 2026 – termín pro zaslání připomínek k zápisu
1. 12. 2026 – 11. zasedání MV SP SZP
Zapsal/a: MZe, Odbor přímých plateb a environmentálních podpor (14160)
Schválila: Ing. Kateřina Bělinová